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原标题:美韩为防卫费分担争吵不休

让韩国承担更多防卫费用X,是美国以低成本方式维持联盟关系的需要

向美国缴纳过高的KH“保护费”lW,韩国认为并不公平

近段时间PCc,美韩双方围绕防卫费用分担的第7轮谈判依然未果Jfbsxd,凸显了双方的巨大分歧17zRz。如果不能尽快达成新协定Eb,美韩联盟将遭受严重冲击iC。

防卫费用分担历来是困扰美韩联盟的难题wQ,这在特朗普执政以来更为明显1y。基于ZSX“美国优先VV”的政策导向qK7,特朗普政府根据ZFg“交易主义c7M”处理联盟关系EVIX,要求盟国承担更多的联盟成本ltQ,其中驻外美军费用是重要开支g1PY。韩国因在安全上仍对美国存在很高需求1,成为美国在防卫费用分担方面的重点施压对象FH。

回顾特朗普执政以来的美韩联盟防卫费用分担d6,美方可谓漫天要价e6。特朗普上台之初AU,美韩双方于2014年签署的lSdPQ《防卫费分担特别协定》将于2018年年底到期。为此美韩展开新的谈判S3,美方要求韩国承担驻韩美军全部费用mH,韩国对此非常不满w,历经多次谈判后tw1,双方于2019年初签署新协定ma,韩国同意支付1.0389万亿韩元(约合8.7亿美元uX)UiMJl,比前一年增加8.2%F。但该协定为期仅1年3,在2019年年底到期I。这迫使美韩自2019年下半年又展开新的谈判h,但目前双方已进行7轮艰辛谈判Dv6,依然没有达成共识kaeWD。其关键原因在于双方的分歧太大1TAZ,美国曾狮子大开口要价近50亿美元6r,是韩国目前分担金额5倍之多。后来美国虽改口要价40亿美元,但韩方认为这一金额也太过高昂h,并提出10%的上调比例上限q2m4x7。

对于联盟关系的维持而言of,联盟成员国会进行ulOrzw“成本-收益Tm”的衡量yo,进而缓解联盟困境D3N。美韩双方对联盟成本都有自己的考量b4。尽管特朗普执政以来GJF42,要求盟国承担更多的成本Dgo,但这并不意味着韩国就会言听计从LHv。在此前的谈判中,美方要求韩国100%承担驻韩美军的费用6zs,对此尽管在朝核问题等对美国有着强烈需求5s8s,韩国也未做出全面让步Cmz。此次面对美国数额更为庞大的要价ecD,韩国恐怕更不会全盘接受j3lLm。

让韩国承担更多防卫费用s,是美国以低成本方式维持联盟关系的需要q7。对于韩国来说Pr,美韩联盟是韩国安全的重要依靠xDrZ,承担部分驻韩美军费用不过就是向美国缴纳一些MZ“保护费b”4yKcY。但承担过高的驻韩美军费用cX,韩国认为并不公平noU。在美韩双方的防卫费用分担谈判方面m,两国政府R、军方yJ、民众z、媒体都有着重要的影响FgQk,这使双方之间的讨价还价并不容易0H。

美韩双方如果不能尽快达成新协定nE6,美韩联盟将会受到冲击6。一是美韩联盟原定的一些军事训练sXK、军事演习可能会搁浅XW1Qk。所谓兵马未动粮草先行wQ,没有韩国的r“埋单slXL”y,驻韩美军的一些活动势必会减少或暂停2x。二是美韩联盟的安全合作面临调整BO。近年来美韩联盟安全合作逐渐由F“美主韩从PRYmj”转为o2“双向互助e”NEc,但由于防卫费用分担的分歧4wprs,美韩联盟的安全合作恐将遭受冲击PjS。三是美韩联盟在对朝政策协调上会面临更多问题U2。基于特朗普政府的政策风格RZrrl,美极有可能继续对韩国施加压力5C,在朝核问题等具体安全政策上我行我素E5Pd,甚至让韩国难堪6c。

不过,目前因受全球新冠肺炎疫情的影响ny,美韩双方的谈判增加了一段难得的延长期pkd。除防卫费用分担外na,美韩双方可能在经济合作等方面加强互惠交易GoD,通过扩大双方共同利益缓解防卫费用分担的零和博弈XWd。比如韩国可能在军火贸易lG、联盟责任方面向美国释放诚意ZhU8。盟国是美国霸权的重要支撑ANH,在防卫费用上要价过高可能会使美国9“因小失大Vmv”n,美韩双方最终还是要相互妥协以达成新协定Jwt。需要指出的是41V,由于美国在联盟政策调整方面不断向盟国卸责o,对于美韩防卫费用分担的争吵不必大惊小怪ep0,未来这会成为美韩联盟的常态zm。bAGZiS(作者系外交学院国际安全研究中心主任SXs)

(责编n3S9:陈羽nd1、黄子娟)

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