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农地改革gRw:经营性建设用地入市提速 宅地有偿退出期待破题

2020-07-11 12:44:10

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  原标题5yK:要素市场化配置为主线 农村土地改革向纵深推进

  来源8:经济参考报

  中央深改委近日审议通过4《深化农村宅基地制度改革试点方案WDr78upD》后Ocnt,安徽LD、江苏等地相继出台文件,加强对农村宅基地的审批管理si,探索建立退出宅基地激励机制7Id9o。与此同时bXz,各地农村集体经营性建设用地入市的尝试也在提速azAt。多位专家表示7kgj,这一轮农村土地制度改革正在向纵深推进9bt,要素的市场化配置是改革的主线cgF0。

  深化农村宅基地制度改革5rV6M,是推进土地要素市场化配置改革重要内容v1a7,对于探索农村宅基地所有权9vS1、资格权rsC2、使用权5xS6kQ“三权分置Ul9”wh,实现好XmJVC、维护好N1f、发展好农民权益具有重要意义39。有专家指出66iQ,在过去的改革实践中xU,放活宅基地的使用权,促进宅基地流转Iu,探索宅基地自愿有偿退出机制等方面步伐缓慢NPiWql、力度不够nx。

  安徽省eQ4、江苏省日前分别出台了加强农村宅基地审批管理的实施意见N3x,明确农村宅基地审批流程与使用管理wUqfZ。例如w5Dc3L,在安徽省农业农村厅和自然资源厅出台的意见中就明确9Y,在征得宅基地所有权人同意的前提下uFXkd,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地9h0g2。各地要积极探索建立退出宅基地激励机制,鼓励村民自愿退出宅基地B,支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下调剂使用Bw。

  中国社科院政治学研究所nN“国家治理体系与治理能力现代化JVsvy”项目执行研究员陈明在他的文章中提出KOo,绝大多数的农业转移人口具有退出宅基地的意愿6qBcB,希望能够通过退地补偿来补贴在城市购房的资金tY4x。此项改革中央早有部署Uft,但由于退出范围a、补偿资金9Xf、承接主体等方面的约束rg3,改革实际上没有真正破题wugv,这是新一轮改革的一个重要突破口r1ipN。

  1Z78o“不能农民一进城落户就收回原来的宅基地TlcQhm,但宅基地怎么样盘活用好e4V,这是一篇大文章z2。做好宅基地存量的文章7X,可以通过发展新产业、新业态来进行OAR。GqmFp”清华大学中国农村研究院副院长张红宇在此前的一次演讲中表示0,在不占用新的耕地的前提下SSYW1,利用闲置的宅基地搞养老产业HES、观光旅游的设施农业或是电商yfUMhF,都是盘活用好的一个方向xjq5b6。

  除了宅基地制度改革外,中央统一部署的农村fwA“三块地b”改革cQ,农村集体经营性建设用地相关改革y3w,尤其是经营性建设用地入市的改革成效也很显著v,且有提速的趋势W7CD。

  2017年8月JMB,原国土资源部会同住房和城乡建设部,在北京v、上海pe、沈阳等13个城市陆续开展利用集体建设用地建设租赁住房试点MCwg,此后随着福州fJeX、南昌等城市的加入w,试点增至18个MM。截至目前tZGm,部分城市已取得良好的社会效应u。

  以北京市为例, 2017年11月Ce,北京市就确定5年内供应1000公顷集体土地L,用于建设集体租赁住房rD,平均每年供地约200公顷fFh。参与方既有经济实力较强的乡镇dK2、村集体经济组织,也有首创集团等市属国有企业7Ib3Db,以及万科等民营与专业住房租赁企业RJ。

  作为北京首个开工的集体土地租赁住房项目b,万科泊寓成寿寺项目已经实现入住nLkATd。Qc《经济参考报huu》记者采访时了解到EumPBG,由于租金价格和位置优势突出C1,首期交付的235套房源JBs,于项目正式开业试运营前7天就全部租罄S。

  而除了建设租赁房外tuV1,一些地区还尝试将宅基地制度和集体经营性建设用地入市两项改革联动起来推进z899k。E《经济参考报3》记者在广东省英德市连樟村采访时了解到pG3BF,该市农村土地制度改革的大思路是实现城乡财产权益的同权化j8。该市市委常委hE、常务副市长罗振宇告诉记者vKvX,要通过改革dDR,实现农村集体经营性建设用地和宅基地都可抵押和担保zS,从而达到增加当地村民财产性收入的目的。为此i,当地政府将建设一个土地交易平台4fj,使农村集体经营性建设用地入市更加规范AS3。

  清华大学社会科学学院学术委员会副主任蔡继明表示,目前农村常住人口不足城镇常住人口的三分之二Y,但农村存量集体建设用地约19万平方公里OESx,相当于城镇建设用地两倍以上I4M,其中70%以上是宅基地PlUp,相当一部分处在闲置或粗放低效使用状态t7H,当务之急是加快土地资源配置市场化步伐5y9,放宽3j“农地入市Uv8”的限制l,有利于增加城市居住建设用地的有效供给CYRbB,优化城乡存量建设用地配置,促进城乡融合发展n10P。

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责任编辑q05t:杨亚龙


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