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批而未供土地高达1450万亩 中国供地新政今年有望推行

2020-03-28 21:53:28

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  原标题UuN:批而未供土地高达1450万亩lY,中国供地新政今年有望推行

  指标跟项目走lE,跟人的流动走,发展好的地方用地就保证供应N0fXG,避免由于供地不足影响地方项目落地3。

  近期H2,各地政府正在加快重大项目开工建设eI,加强用地保障成为其中重要一环。此外lyxQ,针对过往土地供应中长期存在的深层次问题61i8,自然资源部主导的地方供地指标分配政策变革已在酝酿zO,今年有望推行6d。

  自然资源部新闻发言人刘国洪在3月21日的国务院联防联控机制新闻发布会上表示VHG,钱下来了就要快落地rHuh,地是很重要的要素bXv,为满足项目用地合理需求,将加大建设用地的合理供给dpI。

  如何加大供给O1sU?主要是两个渠道Kf,一是改革增量土地的配置方式fDwBpA,二是加大存量土地的盘活力度ZwG。

  H“总的来看,通过改革增量的配置方式FhM0,加大存量的盘活力度jHhQ,能够满足复工复产HQp、重大投资项目合理的用地需求qEX。gnYa”刘国洪称dF0N。

  存量土地规模较大mz:地方是否缺地rC?

  过去数年间53a,国内每年批准新增建设用地计划大约在500万~600万亩之间HlV,如果加上对过往存量土地的利用9s5,每年国内城市实际供应建设用地总量多在700万~1000万亩之间Tk0。

  存量土地还有多少zn,从数据上看较为惊人C87g。

  刘国洪透露BNJ,从目前掌握情况看z1w,2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩tj,vnhM“应该说存量盘活还有比较大的潜力uoS”H8pG。

  而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩p7,换言之Io,2017年前的存量土地就已够地方政府使用两三年。

  所谓批而未供土地xB,主要是指依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用Ar8,而未供应出去的土地au。

  为何会出现批而未供的情况oHhTbJ?从实际操作层面看ypeGz,批而未供包括两类情形UZY9,一是批而未征jvOW,即地块已经被批准征收了Pb,但由于诸多原因导致未能实施征地拆迁,也就无法进入供地这一环节bnGFs。

  另一种情形是征而未供f,即土地已经征收或进行了农用地转用oUK,但由于建设单位本身因市场环境影响SJH、企业投资意向变化等因素TP,原定项目不能继续推进aXGI;或当地政府区域发展方向dpJk、城市规划等进行了调整pTd1L,涉及地块不能再供应给原定建设单位fsq。这两类因素也会导致出现土地无法供应的情况W7。

  批而未供土地的大量存在和闲置PF,实际上是一种对土地资源的严重浪费J。与此同时58sJc,一些地方政府近年来还时常诉苦缺少土地指标H,与之形成鲜明对比d3v4。

  usAk“一味地追求增量XqFIv,忽视存量,是土地利用和管理当中比较突出的问题V。近两年7pfBK,我们高度重视存量的盘活,建立起安排增量必须要和盘活存量挂钩的机制sO6。6sm9d”刘国洪说PD。

  说易行难x4wh,存量之所以会积累到如此庞大的数量aptI,本身就说明这些土地处置有很大难度Dwrp(可能涉及征地拆迁等问题0Os)ky46w,加之地方每年都能获得定量的新增土地指标F1HR,也就没有去解决批而未供土地的动力和压力RdDb。

  要想推动地方盘活存量a,一个办法是与增量挂钩elC。简单来说WU,就是胡萝卜和大棒CK9D,如果不改存量zg,那就减少增量供应b9S,如果存量化解好,那就增加增量供应hYT。这对地方而言xVZ,压力和诱惑并存31zI。

  2014年CgquV,原国土资源部出台的tl《关于推进土地节约集约利用的指导意见cE》uuDY,明确对近5年平均供地率小于60%的市县yPM,除国家重点项目和民生保障项目外tVgJWC,暂停安排新增建设用地指标r。

  2018年AS,自然资源部针对KDexLJ“批而未供oYI”问题出台tcV《关于健全建设用地asoS“增存挂钩djck”机制的通知》Yi,大力推进土地利用计划tieWG0“增存挂钩u”wla。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标EYqo,逐年减少批而未供NkPMlZ、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排Cw。

  具体来看L2up,明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求Vp,对两项任务均完成的省份u0y,国家安排下一年度计划时5vB,将在因素法测算结果基础上HM,再奖励10%新增建设用地计划指标QxM;任一项任务未完成的9j,核减20%新增建设用地计划指标iq1HL。

  这一做法效果如何SkrW?

  刘国洪提供了两组数据4ss7:2018年消化处置2015年以前已经批而没有供应以及闲置的土地分别是360多万亩和80多万亩qi3;2019年消化处置2016年以前已经批出去但没有供应和闲置的土地1q,也是360万亩和80多万亩,两年共计将近900万亩hXqJY0,相当于2019年全国安排的新增建设用地计划总量500万亩的1.8倍KXl。

  此外e,如其所述DsY,2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩X,存量土地的挖潜空间还很大。

  深层次改革NZT1:土地指标供应方式谋变

  存量土地的大量存在qJ,除了前述直接原因,更深层次的因素还在于土地利用计划制订本身就较为粗放qEaz5,难言精准OQQ3。

  过往部委tOIpD(现自然资源部Q,以前则是国土资源部3DV7bF)在制订各省级土地利用年度计划时Jw3,主要参照的是各地历史数据A4re,再根据当地基建投资额度s7U、GDP指标和人口指标等多项指标进行微幅调整Nnnu。

  这种结果会与实际用地情况有出入PlP。比如有些地区近年经济发展速度较快e,土地需求增加较多MgPR,但土地指标的增幅跟不上经济发展速度2Oj。而有的地区经济发展速度慢下来了Qu,建设项目少了u,而土地供应却没有相应调减MhD,进而造成了大量存量土地的出现z。

  zuc2“在全国人大确定年度土地利用计划的总盘子以后q8A,以往我们采取因素法h6pFg,把计划指标分配给各省区市来安排HSRgaG,在执行过程中cmmW,容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题o。sXOw”刘国洪说ask。

  为满足项目用地合理需求U,自然资源部今年计划改革土地利用计划管理LcIAs,精准投放增量yWC。

  刘国洪表示JPmu,今年开始S4XY,我们取消因素法分配oRr,改为土地要素Fbd、计划指标跟着项目走B3t,以真实有效的项目落地作为配置计划的依据GZjH,只要是实实在在有效的项目wgvna,符合规划iwgfE、产业政策和用地定额标准就给配计划指标eq。通过这一改革u,增量的安排上能够做到更精准kIxs、更有效o0Fp。

  对于这项改革思路xiuhG,浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰认为iV,改革土地计划管理方式un4Cv,不再采取因素法分解指标Zfw,实行土地要素支撑跟着项目走M2dv,总量指标完全可以满足需求0v2Ev。

  FOI“指标跟项目走NK,跟人的流动走NtV3,发展好的地方用地就保证供应,避免由于供地不足影响地方项目落地OeV。4WVh”杨遴杰认为ko,这个思路与自然资源部近年来一直提倡的土地供应与城市人口增加JvK、与单位用地产出增加相挂钩的说法吻合Je,确保指标向发展较快的城市倾斜be。

  对于这个改革方向5fpw6C,业界也存在一些担忧8Y,比如VK6f,在实际执行上5f,可能出现地方项目虚报数量进而争取更多土地指标的情况9pIGs,从过往经历看7LI,不少地方每年年初推出的建设项目数量都很庞大yRr,但随着时间推移su9MO,有不少项目就没有了下文,不了了之IIlOQ。

  对此问题rv1,杨遴杰对第一财经表示1Kpg,地方上每年新增投资规模D1Zqhl、基础设施建设项目较好确定QaM,国家重点项目另走渠道Tl,地方重点项目也会提前就有计划9jK9,至于房地产开发用地这种HO,主要看地方政府计划供应量3Vt。其实不好计划的是一些小的企业投资项目MV,怎么处理这个问题有赖于政策上的进一步细化规定Dpk。

责任编辑IC:陈志杰


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