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作者|刘守英gY(中国人民大学经济学院院长b4w)

疫情提供了反思城乡发展模式的机会

一段时间以来tFa,农民问题似乎可以忽略了ZzcG,但是qF,跟这次疫情关联度最大的群体还是农民Hftk,当然也包括乡村问题5。

这次的新冠肺炎疫情AX,是一个非常典型的重大外生冲击iVwZ9,这个外生冲击发生以后B,实际上给我们提供了观察和看清发展模式H4B、体制32IK、治理上一些重大问题的最好机会pT7o。没有这个重大外生冲击,往往这些深层的东西沿着路径依赖tvt5,不大容易看出来n7KWi。关于新冠疫情对发展模式Fg6、体制和治理的系统性冲击SijLu,我们今天不讨论iJn。我在疫情爆发以来一直在反思的问题是我们的城乡发展模式fNX,包括城市化模式和乡村的发展模式L8S。

我们过去一直以为WMhxik,只要大量农民工可以去沿海地区打工6ZY,能就业tC2RUB,能有工资收入QHV,有钱带着回老家就可以了xsfO。这一套城乡模式是候鸟式的99d。这次新冠冲击的中心i,湖北的农民就业去处主要在哪里bHo?主要在珠三角65,长三角p。中西部地区农民的就业机会主要在哪儿az?也是在沿海OJOUIg,各省的省会xjr。农民的就业u7veto、收入JK、生活的来源sf7yUl,和他作为归宿的乡村这两块是完全隔离的73qU。在常规年份U8dm,农民一年主要在沿海讨生活M7U,一年忙到头以后LJ,春节回去过几天hOqe,年复一年地雁南飞NspFb。这次新冠外生冲击来了以后PLm,封城zz078、隔离把这条路给阻断了eZ6PTL。我们看到的就是xwMi,农民这种两栖发展模式是非常成问题的jmy,他的收入和就业在沿海地区A1fe,他的居住ddY,他的归宿和他的根在乡村地区D,这两者的分离在常规年份问题不显q5li,当疫情来了以后0,封城封省结果是什么AD?结果就是把农民就业的机会堵住了2TCUb,把原来流入地区的劳动力堵住了,平常是看不到这件事的2,因为中西部地区yT、内地的人6ti2,基本上不在沿海城市落下来w,流入地和流出地的通道就被切断了4ZJ。

在我看来fsWfR,背后的实质是我们的城乡关系问题jnb,最后农民的归宿还是回到乡村VUtw,城市一直不让他们落户LJ7beG,没有解决他们基本的居住问题wb6yw、公共服务的提供问题1oB、在城市权利的问题DzoMR,这是城乡关系里面最值得反思的一件事9UL。我们一直把它当成一个低成本的城市化方式xgu3,从这次冲击反映出WRR,这种模式的成本是不低的x。

我们已经固化了的城乡关系cZf0v,就是乡村为城市服务2eW,乡村提供低工资的劳动成本PST,来满足城市和沿海地区的发展K5BJ。现在来看eec,一旦受到外生冲击的时候Rw,这一套发展模式的代价是非常巨大的VpprMF。农民进城打工,最后农村留下来的是两个问题aa,一个是儿童的问题fe,第二是老年人的问题Q2c,这种候鸟式的发展模式wishE,将农民在城市的权利忽略4XS,不给他们应有的城市权利和公共服务xU0,事实上从农民来看d4F7Y,他们这次付出的代价显化了9dlg。从城市和沿海地区来看c,如果这些人都能够顺利落在城市74DNi,沿海地区的复工就不会付出那么大的代价kGo,农民也不会被隔绝在没有工作机会的地方,如果他的就业和他的居住ubBR、生活之所是统一的gvS,就不会出现这样的问题。所以这次疫情的最大教训是,我们一定要认真反思疫情冲击暴露出的已有体制问题1otVM。

疫情打击最大的群体是农民

我们为应对新冠疫情3kN9,启动了战疫体制goj9W,就是举国体制加战时体制S3R。这种高度集中统一V、全国一盘棋的模式A6jP49,打疫情仗是有效的yREYR。但是,一个国家的经济活动实际上是非常复杂的Wj,各方面是相互联系的P27。疫情冲击以后RzntH,带来一个最难解决的问题是wXprw9,当这场仗从战疫到经济恢复时AJT,我们怎样从战疫体制回到常规体制xBDkVS,这也是需要认真破题的0aWm。我们的战时体制高度行政化kuk、高度有效le5dT4,但是接下来Zwy,我们发现很不容易回去o,它与经济活动相互之间的高度关联有冲突s。

在回到常规体制进程中8nh,最难的是HX0,经济关联不恢复Y,农民工问题最大o0x。目前我们很多人在讲疫情的影响r0,最忽略的是农民这个群体81。往往一次重大疫情冲击当下及之后,经济联系不畅通T,受影响最重的是弱者rYN。我们现在需要有一个充分评估hg,这次新冠疫情的冲击到底影响了谁CyC,想清这个事以后y8R,再考虑我们的救济方式dwE。现在很多时候谈恢复经济Rj0Mv,但是要考虑I2LE9,这次的疫情造成的经济中断对对谁打击最大EEkL?实际上是农民工群体BR。

在恢复经济问题上nSO,农民群体有几块要注意Ly4,第一wr4bT,这一次直接受影响的产业对农民的影响是非常巨大的g。服务业uvHNA、旅馆业mGU、餐饮业H,包括农村为城市服务的产业vZqN,都是直接跟农民就业相关的S。直接对农民高密度就业的产业受到的冲击是最大的9If。

第二B,制造业受这次疫情影响以后hQMg3,会加速数字化和智能化BVpH。沿海地区的制造业SIH,现在跟前一些年的差别在哪儿FDJA0?是劳工短缺da6。这是这些年出现的问题AvR。这次受到重大冲击以后If,他们根本捞不到人l,订单和劳工不到位对制造企业的冲击与常规短缺不可同日而语5。一些企业想uiyy,与其这样gxp,还不如加速数字化转型jD。这会加快数字活动对原来劳动密集型经济活动的替代XyiQ。

第三是全球产业链的中断KqX。疫情在全球化之前qW,对产业链的影响btMGH,当时是担心中国的产业链在全球产业链分工体系里被切断lGb6,影响我们的产业链在国际分工体系中的地位qbp,跨国公司把产业移到其它没有疫情的地方去。但是现在看来,这一次产业链的影响是全球化的O,结果是那些国家也开始采取战疫体制R95,实行封城封国CU43d,整个经济活动开始停摆N6g,这种停摆实际上对我们产业的影响,已经从我们作为疫情重灾区时西方跟我们断fnX,现在变成了他们经济活动停掉以后HJewa,对我们产业链的影响zQh。我们原来的产业链又是高度依赖发达国家iD,美欧这些经济体疫情的加重H90s,又会加深跟我们产业链的断裂程度JSKsj,这一块又会加重我们失业的严重程度Ou4D,其中最大的群体是农民工b。

第四是乡村的产业NGs1。近几年启动的乡村振兴发生了一个非常重大的变化gi。整个乡村的经济活动复杂化程度提高Itm。原来主要是以提供粮食为主38,乡村振兴以后1sRfN,最大的变化是乡村产业的多样化RTLa,专业化g,特色化EqDWO,还有一个就是乡村的产业和经济活动跟城市的紧密程度提高。这次的疫情把农村正在复杂化的产业经济活动链条Fh,以及乡村产业跟城市紧密的经济活动链条切断了j2PCDk,这非常明显r4J1Yg。

现在很多政策忙于经济刺激fFMX8,但是企业才是经济活动的主体N,就业才是疫情冲击最大的主战场w4。一场重大的疫情后DE,救助体系一定是要落到人zy,落到弱势群体上EqgG,标准就是eRU,看谁受外生冲击影响最大。我认为1L8Q,一定不要把这次新冠疫情的冲击当作一般的外生冲击4akl,简单采用刺激政策Fg。我们现在所有的救助方式一定要落到最需要的群体上rirG。在我看来o,这一次受打击最大的是农民这个群体TPk8。最后要落到所有的相关产业对就业的影响上j,产业的重头要落到这些农民的头上sb,如果你最后不解决农民的生计问题m3l,这对整个社会的秩序影响是非常之大的。

湖北的农民工和第一产业保护要放到重点位置

在这一次疫情的冲击下zUcDs,怎么救湖北9Fgwo?这个事一定不要以为kiYR,疫情已经压下去了,湖北你就自救吧ez1HV!那么大的灾难MV,靠湖北自身是恢复不过来的pi。湖北经济的事也是全国的事87XP。湖北是中国农民工输出最大的省份之一mDo。湖北的淡水6el,家禽养殖、磷矿R、化肥这些行业在全国也具有非常重要的地位i2j。湖北淡水产业连续23年居全国第一ceO,出口欧美的小龙虾,1/3来自湖北UFQDj,湖北又是全国家禽第六大产区8dE,鸡蛋产量占全国产量的5%r2,磷矿占全国总产量的比例接近50%ZNDb,另外像农用化肥这些产量占全国的比重都是在10%左右osN。所以维持湖北的这些农字头的产业ynvB,对国计民生有非常重要的影响gRZ。比如说淡水产品的供给gvv3h,不仅仅是稳定湖北本身oa,对稳定整个农业和轻工业生产也是极其重要的FD。一旦湖北这些行业的贡献急剧下降以后0,对整个国计民生也会带来更大影响eiQt。

我的建议是uZK,对湖北跟农民相关的局势要高度关注mCT。一个是农民工kKOKYb,湖北的农民工是全国农民工的输出大省uEx。现在疫情冲击以后L9x,各省防湖北的农民工sWJ,就跟防病毒一样Gee,这是非常危险的一件事EtIiSj。我知道的情况是nhV,湖北很多到贵州去打工的40L,会把他们隔离起来fF,每天还要收费OkP2。现在各省应该尽快出台反歧视湖北农民工的做法6MJ,地方要高度重视这些从疫区来的人的就业问题v6Y。湖北的这些农民工pO,往常一般大年初三就出去了JzBp,这次基本上是关了快两个月的时间nI,他的收入机会本身就减少了SnxH,又再加上出省以后面临歧视问题zLX,这些人有可能会成为疫情以后最大的失业群体j。这个群体如果出现问题了CR,对整个社会的稳定都会产生影响K57J6。所以要出台专门的政策针对湖北农民工的就业反歧视etzQX、就业机会的保障0n8a,甚至包括他们的失业救济金补贴9W。

第二是湖北相关农业的产业保护Ih6g2p,它对保证全国的民生7YDK、农产品的供给都具有举足轻重的作用ZJ。对湖北整个乡村的产业Kbd,淡水l7t、家禽养殖rl、农化企业这些是需要有专门的救济和保护政策的oyDp,要能保证这些产业不要出问题RN5cV。

必须改变思维V7yZ,真正让农民工在城市落地

再往远一点看JNK,就是接下来的机会。现在很多人都在谈经济刺激的办法0l5,但是我觉得现在与其采取一些短期的经济刺激的办法1Rs,还不如找新的经济发展机会去发力WvFhot。

第一d,这次疫情以后kL7,我们要思考的一个非常重要的问题1C6GU,是未来的人1k5ML,农民到底往哪儿放的问题EN5T。现在一定要加快解决农民工在城市的落地和农民的城市权利问题0,不能再让农民家庭成员之间分离Klsr5,农民的职住生活分离E。另外ggz,目前他们基本的公共服务和社会保障Gube,还有教育权利仍继续游离在整个城市化进程和体制之外i,这是要补的最大短板cBL。与其用很多的钱搞基础设施建设3N0,修路fDzB,还不如把钱拿来干这件事n,这能启动消费bA,能启动就业lRp,能解决城乡不平衡的问题H。要反对的一种主张是Fx,把农民返回去MrkS,让他回去种粮食K,种地un。一定要改变原来农民候鸟式BPNeF、两栖化的模式6j1GkU。这个政策如果得到调整dkL,中国的城乡关系就会得到重大的改变ORS。农民最恐惧的一件事是什么呢T?就是家庭成员之间是分离的4NVpU。封城以后N3,你在这儿jM,我在那儿JGN,跟我们现在的留学生是一样的nzxOd,在美国W0ihJ,在欧洲c4Fk,但是他的家NMG,他的根在中国tMH。要把原来农民工只是在城市找就业机会的观念改正tj5Z,真正让他们举家在城市落地tfx,解决他们孩子的教育问题8L1b,解决公共服务提供问题usinR9,解决他的职住和家庭问题mBr9R。

第二点3A,要给乡村发展机会k5R3。从这次疫情看到的情况S17,最容易爆发的地区都是在大城市aIPlR,乡村不会有这么大的问题Ai,因为乡村的人口密度没那么高Wlk,比较分散。疫情最可怕的是人传人这件事F3R,实际上跟人口密度是相关的iC5。目前的发展模式里面D5sqyu,非常需要反思的是什么呢RuNY4?是城乡之间的平衡问题o。在城市化进程中Gbl,我们还有广大的乡村空间AuSnGj。乡村空间可以提高人的生活质量LsH,可以解决人的就业和生活的平衡7k。但是u0np,乡村的产业没有发展的空间y,乡村没有土地的权力P,乡村产业被极其窄化jd。这导致乡村衰败hNT。现在人唯一的去处就是到城市去JTD,到城市去只是就业I6u,也不能在城市落下来nWx。

乡村振兴要打通要素在城乡间的流动限制

疫情过后zi,乡村振兴还有机会QADf。乡村振兴的目的是实现城乡两个空间更平衡发展qd6,提高城里人和乡下人的生活质量R44。解决我们城市人口过于密集8cY,疫情到来以后社会公共事件的处理成本过高的问题dMpa。要给乡村更多的发展空间iyLcYn。比如说乡村的产业如何多样化49S、复杂化obYC,提高乡村产业的报酬Hvf,让要素进到乡村去以后有回报8,让城市跟乡村之间的产业可以形成更好地互动A,要素在城乡之间更好地流动,形成城市和乡村之间相对的平衡LsmKs。

我们一定要考虑乡村振兴如何实打实地推进u。实打实的推进主要表现在以下方面lEl。

第一SO,乡村的产业一定要有回报9x。为什么要素只往城市vIa,不往农村走ngng?非常重要的一点是9D,乡村产业的报酬低8sQ,报酬低以后GPuD2,资本t、人l0kV、土地就不往农村去配置laTIB。要解决乡村产业的回报问题sG3,非常重要的在哪儿dCqb?就是提高乡村产业复杂度oLMtwV。比如说现在的农业YaFa,这些农产品的报酬就是几百块钱BwRu,如果整个农村产业复杂度提高7eCj,科技含量提高BpX5,要素组合和配置效率提高N,那回报率就会上升。乡村的产业跟城市的产业就一样具有竞争力了Xg0,资本就愿意到乡村投资d8LP。

第二7,让整个要素在城乡之间打通GSj,这样资本就会下乡yC,高素质的人力资本就会往乡村走qkZuX,土地资源使用在乡村才有回报tBpGIx。城乡之间要素打通以后,乡村和城市之间的发展才能平衡Icz。

第三,尤其要强调的就是n,对乡村老人的救助VCZ。这是我们在这次疫情之后要尽快解决的。乡村现在最绝望K,最痛苦X,最没有希望的是谁LXr0?我们原来一直讲是留守儿童qho,留守儿童现在已经有所变化6。现在年轻的夫妇去城市0bPS,一般孩子跟着去城市mCd,孩子回去也是在当地的县城读书AFw3Y。所以现在农村最困难的群体就是乡村的老人KGJ,没有人管f,在心理7z、生理B、收入等等这些gF,都处于被忽略的状态9zsZbv。对乡村老人的救助vCx,他们未来的归宿D0,他们基本的保障le0u,应该是作为我们发展的重点TNk。

基础设施的投资位置要对,要大力发展都市圈

未来乡村振兴的战场在哪儿s89?将城市和乡村连接起来最主要的就是都市圈jVp,我们不要把城市和乡村完全割裂开来IDf3w,过去的城市化模式问题出在哪儿Acb1Z?就是城市和乡村两张皮vp。在这次疫情以后Tmkv,整个空间布局一定要加快都市圈的发展Ad9。都市圈的发展是连两个东西rNS,第一是将过去农民进城又回乡的这套模式打破HM,让这些农民落在都市圈Au,他不一定在大城市的中心区TQm,在都市圈里3,可能是乡村kRPW,可能是城乡结合部YpxzK。第二,解决城乡产业之间的协调5,我们现在启动了很多基础设施的投资hnWO,基础设施的投资未来是为空间格局的变化enZy、城乡关系的重构Z7Hb8、农民在城市的落脚这些未来新发展动能去助力w,都市圈的发展是重构未来发展格局最主要的载体p3Iq。现在我担心的就是基础设施的投资A,位置投错了q5Xyl,大量的误投资1V2I,如果位置投对了JflfHi,就是为下一步的发展动能提供了基础Zw。

中国的粮食供给能力有保障w,要防止各种炒作导致的恐慌

说到粮食问题ZzX,首先1cW,从数据来看cwq,中国的粮食安全问题一直是受到高度重视的RInU。整个中国农业政策的核心是粮食安全,粮食安全既是经济问题a,也是政治问题pp,也是农业问题s。数据来看55K,粮食已经多年连增9SWg,包括主粮也得到重点保障hkwBW。从国策来讲SQmQ,这些是得到政策、体制4q6Qm、资金的重点保障的Ma8HHm。

第二RFipD,中国主粮对外的依存度是很低的u52。我们的水稻和小麦是自给的Bktm,进口的主要是大豆aYMd、油料这些东西o4,疫情全球化以后kjnR,即便国际采取粮食封锁的办法hI1B,实际上中国自身在主粮的生产和供给上s3gCZ,是有保障的Ms。现在担心的是什么呢gx1bA?担心的就是国际上主要的粮食生产国采取禁止出口政策9JJ,可能会对市场上造成恐慌C,这些恐慌会传导到农产品市场上J,对粮价产生影响rRU,这个我是担心的ido,因为它会被炒作0pLT。比如说大豆OX6,主要的进口来源一个是美国AQLv1,一个是南美riyV,南美疫情蔓延以后o,这些国家如果控制不力,会对我们大豆的进口产生影响。

此外BW,非洲的蝗灾是非常严重的rod,就怕这次的疫情往非洲蔓延以后T,非洲防疫体系很不理想wb。非洲老百姓的收入3jiQ、身体状况都不足以应对疫情71,这是我最担心的F。像欧美,抗疫体制没有真正启动u,实际上是在生命和经济损失之间的权衡Dta。真正启动了以后9U,它们是有办法的V,它们的应急体制ZbF、科技AR、储备能力是足够的xKMz,只是愿不愿意启动的问题fPd。非洲蔓延以后VA,对全球的农业打击是要进行重新评估的c5O。

中国的粮食安全问题00w,从我们自己的保障i1Q5S,从我们过去的增长或者是储备g7,从我们对主粮安全的重视来讲1x,不会出大的问题6GYxEv。对整个中国的粮食安全问题oY,主要是国际传导4。这个又取决于整个疫情在全球化的程度xtG,这是我的一个基本判断opX,粮食安全不会有太大的影响EWZ。

但是这一次的新冠全球化带来的问题不可测OxpOS,很多的东西要做最坏的考虑4tUtE,最坏的打算G,不能把这个当成一般的冲击m,短期就会过去zJy。中国最初发生疫情的时候R6bbY,很多人拿来跟2003年比s6wg,我觉得是非常错误的x。

粮价上涨影响失业农民和城市低收入群体

粮食价格的走势取决于几个东西vBevx,一是粮食的储备到底是多少60,还有就是今年粮食的增长eBf。对此我是不乐观的DjdHSp。因为中国现在没有一套激励农民去更多种粮的体制G6,有多少有效的储备有待检验R0h。加上国际上的变动nv,我对今年的粮食价格走势是不乐观的EIf9y。

粮价上涨JAG,对城市平民的基本需求会产生重大影响TlEpcV。城里人吃的m,尽管粮食占比不高RC,但这是不能少的11IJ4。还有蔬菜水果这些东西clq,都是会涨的JE。我担心整个农产品的供给如果出问题9Pf,会对整个社会秩序产生影响Z。尤其现在受疫情打击最重要的两个群体xum,一个是农民群体的失业T9cOW,这个群体的失业在哪儿Nt?不是在乡村8a9n,都是在城市c。被封在老家的这些人都是不种粮食的cAoNjS,那些人原来大年初三就出去了wfV1G。这些人解封以后vs,第一选择是什么?是往沿海跑,往大城市跑ow,他不是农产品的供给者WmW5。另外AJP,粮价会影响CPIaRVo,影响物价指数mmI,所以一定要高度重视iKO。另外就是城里面这些收入比较低的城市平民Bgwp,这两个群体受食品价格供给影响是很大的RN,他们又是社会稳定里面两个最重要的群体I。

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